基于投资项目在线审批监管平台跨部门并联审批

为了进一步深化行政审批制度改革，切实推行政务公开，提高办事效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众，提高行政效能与管理水平。适应国家实施投资体制改革的新要求，实现对全社会固定资产投资的全口径管理，提高政府部门间的协同办公能力，以及辅助决策的科学性，更好地为经济建设提供服务。为贯彻落实“全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议”部署，按照李克强总理提出的要求“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众获得感。

一、平台介绍

（一）建设背景。2015年8月26日，国家发改委在武汉召开“全国投资项目在线审批监管平台纵向贯通工作会议”，要求年底前地方与中央平台纵向贯通。会议明确提出四点要求：1、各地要尽快梳理项目审批事项和办事指南，让办事人一目了然，看得明白；2、建立并完善部门间的信息共享联动机制，让办事人少跑腿；3、实现所有投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”；4、建立代码制度，把代码贯穿投资项目整个生命周期，相关的审批过程和批复结果、监管内容、信用信息等都可以通过项目代码为线索归集到平台。会议还同时强调，国务院把投资项目在线审批监管平台建设确定为“推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案”中的重点督办事项，各地要尽快制定好平台建设方案及与中央对接的工作计划，实现全国纵向贯通。

在线审批监管平台建设是国务院为投融资改革作出的重大战略部署，是创新投资管理方式的变革，是建立多部门协同、联动审批管理机制的重要的载体，也是推进投资领域“简政放权、放管结合、优化服务、职能转变”的重要手段。江苏省政府推进职能转变协调小组第一次会议也明确要求“加快建设投资项目在线审批监管平台，以推动落实企业投资项目线上并联核准制度”。

（二）主要建设内容。江苏省投资项目在线审批监管平台以“精简审批事项、网上并联办理、强化协同监管”为建设总要求；以坚持“纵向步调一致、横向协同联动、一码流转到底”为推进原则；以构建项目全覆盖、审批全流程、管理全方位、监管全过程的全省统一投资审批监管平台、实现非涉密企业投资项目审批的“平台受理、并联办理、依责监管、全程监察”、向上连通中央平台、横向联接全省各级投资项目审批部门相关业务系统、全面覆盖省市县三级投资项目审批监管业务。

通过建设项目申报公示、并联审批、项目监管、电子监察等主要应用系统，实现投资项目在线办理、纵横联动、协同服务、依法监管功能。与省市县三级行政服务大厅系统、与省政务一张网相连，建立信息交换系统，实现与公共资源交易平台、公共信用信息平台、人口法人等基础信息库的数据交换功能，为建立政务大数据系统奠定基础。

平台分为基于互联网的投资项目申报系统和基于电子政务外网的审批监管业务系统两部分：平台互联网项目申报系统面向项目申报单位、项目建设单位及社会公众开放，提供申报服务、信息服务、监管公示和中介服务；审批监管业务系统部署在政务外网上，相关审批部门、监管部门根据各自的不同权限可以在平台上实现并联审批、项目监管和电子监察。平台管理部门可利用统计分析、综合管理等系统对平台进行管理。

二、打破跨部门并联审批屏障的举措

投资项目审批涉及全省2000多家审批部门，8000多个审批事项，所以如何方便企业申报，如何缩短审批时间是这次平台建设的重点和难点。不同审批部门之间存在着信息壁垒、资源不共享问题，多年以来，投资项目审批一般采用“串联审批”、“互为前置”的审批模式，各个审批部门间没有实现信息和资源上的共享。所以信息和资源的共享就成为推行跨部门并联审批模式的基础条件和必要条件，各个审批部门之间必须打破壁垒，消除信息孤岛才可行。

（一）加强组织领导，明确各部门任务分工

加强组织领导，多次出台省级文件，明确各部门任务分工。其中《江苏省政府办公厅关于做好投资项目在线审批监管平台建设工作的通知》中明确要求：由省发改委牵头会同省经信委建立项目代码制度，省信息中心组织建设全省投资项目在线审批监管平台的软件开发工作。省编办负责梳理省、市、县三级共8000多个审批事项清单及对应的办事指南。省政务服务管理办公室牵头负责网络建设，联通省级职能部门业务系统，及市县政务大厅办公网络，实现全省政务系统互联互通，为数据推送共享提供基础保障。各市、县人民政府负责本区域内的网络建设，实现网络横向纵向互通。涉及投资项目审批的省国土厅、省环保厅、省住建厅等省级部门负责完成省本级联网，并督促指导各自条线与所在市县区的横向联网，实现投资项目数据的抄报共享。

文章来源：《医师在线》 网址: http://www.yszxzz.cn/qikandaodu/2021/0126/986.html